基层公共文化服务体系建设的“宝安样本”

（原标题：基层公共文化服务体系建设的“宝安样本”）

从2016年11月开始，宝安的各类文化场馆成为社会各界津津乐道的话题。11月11日，宝安区城市规划展览馆开馆，展馆充分利用现代科技，声、光、电立体展示未来滨海宝安的美丽场景。参观者还能以多种方式参与互动，体验身临其境的趣味。11月18日，宝安“新老三馆”（即博物馆、艺术馆、美术馆，又称“宝安公共文化艺术中心”建设项目；图书馆、文化馆、音乐厅，又称“宝安1990”升级改造项目）规划出炉，宝安即将增添新的文化坐标，市民有望迎来更高雅、更现代、更具品位的文化生活。

文化生活是人民群众必不可少的精神食粮。日前出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求。而在全面建设公共文化服务体系的庞大工程中，基层公共文化服务体系的完善发挥着重要的基础性作用。

作为深圳的产业大区和人口大区，拥有500多万人口的宝安对公共文化服务有着巨大的需求。与此同时，由于宝安外来人口居多，多元文化交融碰撞，又对公共文化服务提出了更高的要求。

面对宝安日益多元的社会文化和居民日益提升的文化需求，近年来，宝安区文体旅游局立足宝安区情实际，大力构建基层公共文化服务体系，创新基层公共文化服务架构、服务资源、服务内容和服务机制，充分激活基层文化因子，建立了标准化、均等化、信息化、社会化的高效公共文化服务体系。每年提供超过6000场文体活动，赢得社会各界“点赞”。

服务架构层次化

全区居民均等享受文化惠民服务

进入宝安，除了鳞次栉比的高楼大厦外，随处可见的文体设施似乎也彰显着这座城区在文化上的活力。宝安体育中心集合了最现代化的体育运动设施，已成为深圳西部的文体活动中心地；宝安图书馆新馆日日人来人往，为忙碌的中心区增添“书香”；中心区青少年活动中心正在紧锣密鼓建设；“新老三馆”即将成为新的风景；各街道文体设施加快建设，137个全民健身社区小场地遍布各个街道……

从区到街道，再到社区，不同级别的文体设施承载着的，正是宝安不同层级的公共文化活动。宝安汇聚来自五湖四海的人群，其中有企业家、创业者，有科技精英、高级白领，也有外来务工人员，还有随着子女、父母定居深圳的老人和孩子，不同的人群对于公共文化服务的诉求也不尽相同。宝安区根据宝安居民的状况和需求，设置了多层次多成分的公共文化服务组织架构，达到全方位的辐射，有针对性的服务，使宝安区内的全体居民都能够享受到政府的文化惠民服务。

借助宝安体育中心、宝安图书馆等几大阵地，宝安高层次的文体活动愈加丰富起来。如宝安体育中心各场馆自2011年起就实行半天免费开放，周末假期更是场场爆满，达到日均3万人次以上的运动健身量，宝体还推出“宝安娃娃综合培训”和“青少年公益培训”两个大项，累计免费培训近2万人次，培训课程超过40项。宝安区图书馆则经常举行各类公益活动、讲座和展览等，吸引了大批文化爱好者，成为西部的文化聚集地之一。

在完善区级公共文化体育场馆设施的基础上，宝安还以实现一个街道至少一个文化艺术中心、一个图书馆、一个文化广场、一个标准影剧院和一个标志性文化景观为目标，对街道级文化设施开展规划，全区共规划了11个街道级文化和体育设施。区级和街道级文化设施占地面积将达到43万 ，建筑面积接近31万 。宝安还在全区建设了137个社区小场地，并为社区、工业园区配送健身路径、乒乓球台等器材153套，把活动场所延伸到最末梢，让居民的日常文化活动有载体、有去处。

宝安有数以万计的企业，企业员工在宝安居民中占据着极大比重。有实力的企业一般都有文化活动场所，但主要还是企业行为，缺少政府的公共文化服务理念。为了让公共文化服务走进企业，进一步对接企业员工的文化需求，宝安创新推出了企业文化活动中心，打通了公共文化服务企业员工的“最后一公里”。

2016年4月16日，宝安首家企业文化活动中心在航盛工业园挂牌。该活动中心由宝安区文体旅游局与航盛电子共同建设。中心成立后，将有定期的文化专业人士为航盛工业园的员工提供书法、朗诵、舞蹈、声乐、摄影等各种培训及企业文艺活动辅导，将大大丰富航盛员工的文化生活。继航盛工业园企业文化活动中后，2016年8月，“雍启工业园企业文化活动中心”在宝安雍启工业园揭牌。未来，企业文化活动中心模式有望在宝安全面铺开。

服务资源社会化

破解文化服务“小马拉大车”困境

黄布龙是宝安区新安街道新乐社区黄布龙木刻辅导点的老师。多年来，他一直热衷于社会公益事业，用40多年的木雕技艺服务社会，帮助有需求的人。2013年，宝安区文体旅游局将他签约为“文化钟点工”。他在宝安残疾人创业就业服务基地创办以残障人士为主要服务对象的木雕培训班，先后辅导80多名残障人士走上了木雕艺术的殿堂，找到了自立自强的人生新方向。在宝安，有500位类似黄布龙这样的民间文化人士签约成为“文化钟点工”，活跃在宝安的大街小巷，他们既是文化服务的“需求者”，也是文化服务的“供给者”。

宝安辖区人口超过500万，但户籍人口仅40多万，体制内文化人才不足，尤其是街道和社区普遍缺少文化专干，文化建设面临“小马拉大车”的管理和服务困境。为此，宝安区根据党的十八大精神，深化文化机制体制改革，整合社会文化资源，挖掘体制外文化力量，推动政府职能由“办文化”向“管文化”转变。

2012年开始，宝安全面实施“文化春雨行动”，受到广泛关注，2015年该项目被文化部评为全国基层单位文化志愿服务示范项目。

在“文化春雨行动”中，宝安组建起了热爱型的“文化义工”、特长型的“文化钟点工”、专业型的“文化辅导员”三支文化志愿者队伍，形成多层次、多领域、开放式、特色化的文化志愿服务格局，将各类民间潜在的力量调动和组织起来参与公共文化服务。

迄今为止，宝安区累计招募“文化义工”4790人，采购“文化钟点工”500名，招聘文化辅导员30名。5年来，文化义工在图书馆、博物馆、群艺馆、手工教室、企业、社区等各个场所累计服务达70万小时，文化钟点工活跃在全区为宝安市民和外来青工提供舞蹈、戏曲、书法、美术、摄影、遥控漂移、剪纸、足球等48个服务项目的常态化服务，文化辅导员在宝安各街道为群众提供文体辅导，每年受益群众达2000万人次。宝安区文体旅游局局长邓少玲曾算过一笔账：“我们购买 三支队伍 文化服务的成本，分摊到每年服务人次的身上，每人次才2角钱。”

面对群众日益增长的不同层次的文化需求，近两年来，宝安再次创新文化服务方式，“文化春雨行动”在发掘市民个体的同时，也将社会组织和专业培训机构纳入其中。

从2015年开始，宝安区体育中心与场馆引进的14家培训机构合作，由场馆安排场地，培训机构安排教练员，开展青少年公益培训。每年举办足球、篮球、击剑、机器人、舞蹈等40个项目的培训班，培训1.3万人以上。目前，宝安共有95名体育类文化钟点工和文化辅导员在225个晨晚练点辅导市民科学健身和锻炼。青少年公益技能培训受到市民的广泛好评，每期1000多个培训名额通过微信平台报名均被“秒杀”。

文化活动多样化

实现公益先行、打响品牌、全民参与

2016年12月4日早晨7点半，2016深圳宝安国际马拉松赛在宝安区政府南大门鸣枪起跑，1.6万名国内外参赛跑友在宝安的赛道上任性撒欢，快乐奔跑。首届宝安马拉松是“一带一路”马拉松系列赛首站，也是深圳首场由央视全程直播的马拉松赛事，不少宝安跑友兴奋地表示，马拉松是当下最热门的体育活动，受到广泛欢迎，而且这是第一次在“家门口”跑马拉松，既新奇又激动，在奔跑的过程中，更是进一步发现了宝安的美丽，领略了宝安的魅力。

贴近群众、贴近生活、贴近实际，且让老百姓能够广泛参与喜闻乐见的文化活动是公共文化服务的基石，宝安区文体旅游局以群众的文化需求为出发点，把公益性放在首位，通过常态化和多样化的文化活动，实现了公共文化活动公益先行，打响品牌，全民参与。

每年，在宝安的大街小巷都要上演几千场文化活动，成为宝安最靓丽的街景。想听音乐会和相声，宝安“文化超市”里啥都有，而且还免费；想让孩子参加体育技能培训和艺术培训，可以上宝体，每年有上万个免费名额虚位以待；想看电影，宝安的公益电影放映活动已坚持十几年，仅2011年至今，就有近2万场公益电影活动送进工业区和社区，每年观影人次达到120万；想运动健身，宝安的体育场馆“周周有赛事，天天有活动”，“宝体杯”全民健身系列特色健身活动与赛事常年开展。

除此之外，文化春雨行动、开心超市、宝安娃娃青少年公益培训、周末音乐会、宝图星期讲座、宝安文化茶座、劳务工大讲堂、送文艺进社区进企业、公益电影、宝安一日游、宝图英语沙龙、“宝体杯”系列积分赛事等更是已成为宝安常态化的公共文化活动品牌，每个人都能从中找到符合自己兴趣、满足自己需求的活动。

搭建起了常态化基层文化活动大舞台后，近两年来，宝安区文体旅游局又推出了“菜单式”文化配送服务，更加精准地将不同的公共文化服务送进不同的人群。

“劳务工大讲堂”订单式服务便是一大范本。宝安聚集着大量劳务工，为了满足他们精神文化需求，帮助他们更快融入城市生活，宝安将专题讲座与劳务工的需求直接对应，订制他们需要的创业、心理、普法、急救等内容。2015年5月，宝安“公益电影”点映系统上线，市民可根据需求通过电话、传真、网站或手机点映自己喜爱的电影，公益电影在工业园区放映的场次由50%上升至70%。2016年，宝安在航盛工业园和雍启工业园分别设立了1家企业文化活动中心，根据企业员工的诉求，全年组织开展茶道、摄影、声乐、舞蹈、书法等讲座或辅导60场次，文艺演出等文化活动10次，并将企业文化活动周升级为企业文化活动季，活动时间由一周延长为三个月，开展了劳务工美术书法摄影征文比赛、宝安本土书画家共绘美丽宝安企业巡展、送图书进企业等14项主题活动，参与人数近20万人次。

管理体系制度化

确保公共文化服务质量，提升群众满意度

作为直接面向群众的公共服务，确保服务质量、实现群众满意是最重要前提。为了保证公共文化服务的质量，同时及时了解服务效果，听取意见反馈，宝安在公共文化服务中建立起了一套行之有效的评估标准和制度体系，有力推动了公共文化服务的标准化均等化。

“文化春雨行动”的评估标准和制度体系就是一个生动的样本。“文化春雨行动”在全区铺开两年后，“文化春雨行动”实施工作领导小组办公室引入第三方专家开展了2014年“文化春雨行动”绩效评估工作，评估对象为“文化春雨行动”涉及的相关责任主体，包括10个区直部门和6个街道，评估过程分为自评、实地走访、电话访问和现场评估等，并最终对工作绩效进行打分和排名。这是“文化春雨行动”工作科学化、制度化的一次尝试，为后续调整相关方案、完善政策措施提供了实践经验，进一步推动了“文化春雨行动”的标准化、规范化、常态化建设。

“文化春雨行动”开创了政府向个体采购文化服务的先例，4790名文化义工、500名“文化钟点工”、30名文化辅导员，面对这样一支庞大的生力军，如何有效规范和管理，提升服务效能是首要解决的问题。

2014年，宝安出台了《“文化钟点工”管理实施细则》，要求宝安区群众文化艺术馆和各街道文体中心分别设立宝安区文化钟点工管理办公室，除了负责与符合条件的文化钟点工、助教签订合同，管理办公室还对“文化钟点工”、助教进行年度考核和日常监督。“文化钟点工”、助教的合同期满后由区或街道管理办公室根据其工作表现和个人志愿决定是否续聘。此外，宝安还出台了《宝安区“文化义工”管理暂行办法》《宝安区“文化辅导员”管理暂行办法》等系列文件，有效保障了三支队伍活动的开展。

近年来，随着公共文化产品和服务供给不断丰富，社会力量和各界群众参与的规模不断扩大，宝安以“文化春雨行动”的评估机制和管理制度为范本，在其他的公共文化活动管理中也一步步建立了评估体系和管理机制。如在公益电影放映绩效评估中，通过发放“公益电影观众意见调查表”，了解群众观影需求，印制“放映日记本”，便于各街道放映员记录放映情况及存在问题。在送文艺进社区进企业活动中，通过区采购中心招标确定采购对象，聘请第三方机构对每场演出进行摄影、录像和监督，并通过调查问卷、现场采访等形式由观众和被服务单位现场予以评价，评价内容包括演出时间、节目内容、演员精神状态、组织协调、安全工作等，并对“送文艺进社区进企业”中标单位采取末位淘汰制，连续2次被评为末位的中标单位将取消下一年度的竞标资格等。

以居民状况和需求作为开展公共文化服务的“标尺”，调动社会力量参与公共文化服务，又把评价权交给社会，宝安，通过搭建独具特色又普惠大众的基层公共文化服务体系，为当下基层政府推进文化事业体制改革和机制创新、加快转变政府职能、建设服务型政府作出了有力探索。

撰文：崔洁 赖宜萍 摄影：何俊