专家带你读政府工作报告

历年的《报告》重点研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一年政府施政方针和工作重点的重要依据。今年的政府工作报告中有哪些关键信息，对东莞的改革、经济发展有什么新部署，社会建设、民生领域有什么惠民举措？本报记者邀请了两位专家，对报告进行了解读。

经济篇

解读者：莫安达（东莞理工学院珠三角企业经济研究中心主任）

经济发展稳中求进

报告摘要：在经济下行压力加大的一年里，我们以多管齐下的积极举措，保障了经济发展稳中有进。预计2014年全市生产总值5881亿元，同比增长7.8%，快于全国平均水平0.4个百分点。今年全市发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7.5%，市一般公共预算收入增长10%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%。

解读：在国际市场持续疲软，东莞又是外向经济为主的结构的情况下，这个经济增长数据是很不错的。两年前就有人提出，我们很快地会从超常规增长进入常规增长，不可能总是祈求于两位数以上的快速增长。从整个世界的角度来看，7%—8%的增长速度是很不错的表现，所以东莞的表现也是很不错的。东莞的经济增长放在广东来看，只要增长速度能够达到或者略超过全省平均的增长水平，就是很正常的现象。

外向依存度降低

报告摘要：从市场格局看，正逐步从高度外向依赖转为内外两个市场两种资源并重。经过多年努力，全市外向依存度从最高峰的433.8%下降到170.4%，规模以上工业企业内销比重首次超过外销，民营企业纳税额超过六成，外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”、引进来和走出去“双轮并驱”的格局已经初步奠定。

解读：外向依存度降低的趋势是正常的。过去我们依靠价值低廉的人力资源和土地资源来取得国际市场上的竞争力。但随着社会化水平提高，我们的土地使用率有限，就不可能再依靠原有发展模式，我们在国际上不得不让出一部分市场，我们的外向程度自然会下降。这种情况下，我们有两条路可以走，一条是内销，一条是靠深加工或者技术含量比较高的产品加工，这是一种趋势。和原有的生产模式比较，这可能是个坏事，但从它能够促使我们寻找到新的路径的角度来看，这又是一件好事。

东莞制造2025战略

报告摘要：按照今年市政府一号文的要求，大力实施东莞制造2025战略，推进智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大工程”，努力将东莞建设成为中国制造样板城市。

解读：制造业是东莞的优势，东莞的原有产业结构是以制造业为主，东莞不可能抛弃制造业。产业结构转型并不意味把原有产业抛弃掉，只能是在原有基础上升级改造，原有的优势要进一步发挥。比如可以转向更大的技术含量，更多的品牌营销收益，或者技术密集型企业的生产方式，这是未来制造业和过去制造业的区别。

旅游酒店业转型升级

报告摘要：加快旅游业发展和酒店业转型升级。突出“项目强市、旅游富民”，出台旅游业发展规划，深入挖掘莞香旅游资源，重点打造虎门销烟、明清古村落、岭南水乡等精品线路，力争引进若干个旅游大项目，打响东莞古迹游、水乡游、会展游、工业游等“十大旅游”品牌。通过“异业同盟”等手段加快酒店业转型升级，提升东莞酒店业品牌形象。

解读：东莞最早的旅游业和酒店业的兴旺是商务活动带来的，行业发展之后，有一些娱乐成分逐渐加大，也带来了一些不良社会风气。现在这些东西正在逐步根除，可能多少会影响到旅游业和酒店业在原有规模上的发展增长，但这并不意味着这些行业没有办法生存发展。像我们的制造业在越做越大，商务旅游、酒店还是可以做起来的，比如厚街正在做的工业旅游就是很好的例子。

社会民生篇

解读者：孙霄汉（东莞市委党校教授）

法治思维引领改革

报告摘要：以法治思维引领改革发展，提高依法行政和创新发展能力。

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署。我们必须增强法治思维和创新意识，根据今年市委一号文的要求，将法治贯穿到改革发展的方方面面，使之成为政府工作的指南针和温度计，成为攻坚突破的助推器和保险杠。

解读：从十八届四中全会之后，全面深化法治建设应该是大的趋势，对于东莞而言，这个问题更具有突出的代表性。东莞是改革开放的前沿地带，在改革开放过程中，一些做法是靠自己探索出来的，有时候也没有固定的章法。经过三十年的发展，东莞已经转变为工业大市。如今东莞要继续崛起，靠土地、劳动力、外来资本这些要素已经不行了，而是要向规划化的法治环境来要红利。

东莞近几年转型升级比较艰难，也是和我们的发展思路有关系，我们需要有法治化的营商环境，提升干部法治思维，提升依法办事水平。无论是国家大环境还是从东莞自身来看，这都是迫切的需要。一些案例反映，东莞干部在法治思维和素养上还是有欠缺的。比如一些干部对执法部门进行阻挠、干扰，这些都是没有法律素养的表现。政府工作报告提到法治思维，不光是对中央精神的贯彻落实，也是东莞自身发展的客观需要。

国家新型城镇化 综合试点

报告摘要：以国家新型城镇化综合试点为契机，打造现代生态都市。强化“产城融合”理念，以重大平台引领“一中心四组团”格局完善。

解读：关于产城融合理念，过去东莞是个农业县，实际上是一种农村式的架构。随着经济快速法治，东莞也需要城市化的管理思维。比如现在提出的组团式发展，哪些地方发展产业，哪些地方发展商业，必须要进行规划和引导。一些城市出现堵车和交通不畅，都是和城市规划有关系的。东莞从硬件指标来看是很不错的，为什么有些地方开始出现塞车，是和我们城市规划不够科学有关系的。

至于生态城市，也是东莞近几年发展的基本趋势。归根结底，人的生活质量取决于生态环境，生态城市反映的是人们的需求。东莞需要一种休闲的生态环境，一方面能够满足人的生活需求，一方面，这也是对城市格局质的提升。

改善提升城市形象

报告摘要：以高水平承办苏迪曼杯为契机“办赛事、办城市”。努力办好我市承办的首个重要国际体育赛事。以赛事宣传为切入点，进一步创新城市营销，运用更加符合网络新时代特点的各种渠道和手段，加强城市整体包装推广，全面改善和提升东莞城市形象。

解读：提到城市形象，东莞确实是个比较冤的城市，好事不出门，坏事传千里。尽管如此，东莞这几年还是不遗余力地在对城市进行正面宣传。比如东莞是全国公认的体育强市，东莞开展群众性体育活动的力度也很大。像东莞举办苏迪曼杯体育赛事，政府和百姓都是高度支持，也能够提升城市的美誉度，对于东莞的城市形象会大大加分。

今年市政府十件实事

1.加强市民安全保障。实现命案发案率同比下降5%，破案率达93%以上；实现入室盗抢案件发案率同比下降3%，破案率同比上升3%以上。

2.均衡教育资源配置。提供新莞人子女积分制入学（含符合优惠政策新莞人子女入学）学位23830个，同比增长10%。

3.强化食品安全监管。在全市80%以上的镇街和园区配备食品快检室；对现有80%以上的食品安全量化C级中小学校食堂进行改造升级；强化食品安全监管，提高食品抽检频次；建成市中心定点屠宰场。

4.改善大气环境质量。实施6项大气污染专项整治行动。

5.提升交通服务能力。对4.6万符合条件的非莞籍老年人实行免费乘公交政策；新增和更新500辆清洁能源或新能源公交车，新开通跨镇公交里程达1000公里以上；改造道路，整治拥堵。

6.提高民生保障水平。所有公立医院实行全部药品零差价销售；提高社区卫生服务水平，实现全市开展家庭医生式服务的社区卫生服务机构达40%以上。

7.优化公共文化服务。开展文化演出，惠及约30万人；组织文化培训，惠及约1.2万人；组织放映公益电影9900场；举办1500场东莞市千场家庭教育大讲堂进村（社区）活动，开展“送法上门”活动6500次。

8.完善配套体育设施。全市每个镇街各选取3个篮球场共96个进行升级改造，免费对市民开放；在各镇街、村（社区）更换205套全民健身器材

9.打造便民服务平台。建成全市智能公交管理平台，实现市民实时查询公交路况信息；建成突发事件预警信息发布平台，建成东莞市空气质量预报预警系统；升级完善社保公共服务平台。

10.救助帮扶困难群众。为全市孤残儿童智慧康复增加900个床位；新增5000名符合条件的老人家庭安装使用“平安铃”；为本市60周岁以上五保户、低保户老年人，以及75周岁以上户籍老年人购买2015年老年人意外伤害综合保险；为10000名残疾人免费体检。