政府主导、为民先行 管城区探索城中村改造新模式

弓庄新村安置小区与城市社区别无二致

弓庄新村里的健身器材

七里河村的安置小区

杨富军在家看奥运

　　编者按：城中村，（城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。）作为一种特殊的城市现象，它普遍存在于中国各个城市。一方面，拥挤的房屋，脏乱差的居住环境，鱼龙混杂的人员成分，治安混乱等现象导致城中村一直被视为城市管理的灰色地带。另一方面，在房价高企的都市，这里又是外来务工者天然的栖身之处。

　　作为河南省的省会，郑州市在过去几年飞速发展，城中村问题成为了城市发展中无法回避的问题。从2003年开始，郑州市正式启动规划城中村改造项目，如今已在市区全面铺开，创造了大上海、国贸、曼哈顿等一个个崛起的商业中心，昔日的城中村嬗变为如今的商业圈。“郑州模式”一度为全国关注。

　　根据郑州市的最新规划，在今后3年内，郑州剩余的109个城中村，都将获得郑州市政府的批准，走上整体改造的路子。届时，城中村在建成区内将逐渐消失。为了解近年来郑州市城中村改造的现状，探寻城中村改造之路，人民网河南频道从今天起将推出系列报道，走进郑州多个城区的城中村改造一线，见证郑州城中村改造带来的巨大变化。

　　政府主导、为民先行管城区探索城中村改造新模式

　　“郑州城中村的华丽嬗变”系列报道一

　　人民网郑州8月9日专电 （记者王玉兴 徐驰）管城回族区，郑州市的中心城区。作为老城区，管城区在近些年郑州风起云涌的城中村改造中不是最早起步的，也不是成绩最显著的，但却是郑州改造过程最平稳、纠纷最少、遗留问题最少的一个区。

作为一项复杂的社会工程，城中村改造涉及村民、开发商、基层单位方方面面的利益，在各地的城中村改造中，因拆迁、安置等环节的纰漏，出现过大量的问题，是很多人眼中的“烫手的山芋”。那么，管城区是如何化解矛盾，做到平稳改造的？改造后村民的生活到底是什么样？带着问题，记者走进了郑州市管城区，探查城中村改造的“管城秘密”。

　　安居无忧 老杨的社区新生活

见到杨富军大哥是在他自己的家里。145平米，3室2厅的房子装修的干净整洁。客厅一侧放着沙发，另一侧墙壁挂着的液晶电视正在播放伦敦奥运会转播。日光穿过阳台落在客厅的茶几上，反射着明亮的光线。

坐定之后，杨大哥开始和记者聊起城中村改造前后的这些事。

“没改造前我们住的环境跟现在真是没法儿比。那时候为了多往外出租，房子都是一次又一次的扩建改建，邻居之间基本就是墙挨墙，两栋楼距离少有超过二三十公分的。大太阳天儿进院就是一抹黑，啥也看不见。一栋6层的小楼，有时候能住四五十户人，人一多，水压电压跟不上，2楼以上经常停水停电。”

“现在你看”他用手指着客厅的窗户说，“有个那么大的阳台，咱们坐这儿还是光线很好，清清楚楚。楼都是统一规划的，中间距离很大，有绿化带，还有自己的停车位。”

居住环境的变化显而易见，那么村民的生活保障怎么样呢？

“我们家5口人，城中村改造前有一套三层的小楼，除了一层有两间自己住外，全部租了出去。但那时候租金低，一个月也就是3000多块钱，”杨富军说。

杨富军家原来在管城区的弓庄村，村子改造时，他家房屋面积被认定为500平米，按照当时三层以下1：1房屋补偿，三层以上3：1的货币补偿的方式，杨富军家在小区共分得两套房子，一套145平米的自己住，还有一套105平米的房子对外出租。

为了保证村民们在拆迁安置期间的生活，政府每月按16元/平方米的标准，给每户村民发放过渡费，杨富军一家每月大概有5000多元，另外，政府每年还给每户村民发放7000元的生活补助费。

除此之外，一座属于弓庄村组经济的商场正在建设中，这个占地2万平米的商场将为村民带来远高于租房的分成收入，并可提供上千个就业岗位。

杨富军所在的社区名叫新航社区，计划安置包括弓庄、芦邢庄、安徐庄三个城中村共830户村民，这些村子也是管城区第一批改造的城中村。目前弓庄、芦邢庄已回迁完毕，年底前，安徐庄也将回迁入住。社区配套建设有三个幼儿园，其中两个主体已完成，另一个即将开工建设。占地70亩的郑大二附院年底前也将开工建设。

　　为民先行 城中村改造平稳推进

在城中村改造过程中，管城区始终坚持为民先行的原则，未发生一起信访案件，未出现任何安全事故，规划先行，妥善安置，平稳改造，“管城模式”由此而生。

事实上，在郑州的城中村改造大潮中，因规划不合理，项目上马快出现过很多问题。用一句话说就是“动作很大，问题多多。”在开发商主导的前期，曾经有的安置小区出现过高达7以上的容积率，更有一梯10户这种极端例子，村民利益无法保证，项目后期就问题层出。

管城区城中村改造办副主任张明星说：“一村一策、规划先行、以民为本，管城区一直是在积极、稳妥、有效地推进城中村改造，我们坚持的是不盲目上项目，力求成熟一个、改造一个，改造一个、成功一个。前期工作做扎实，避免后期出现问题。”

那么究竟如何做出让村民满意的规划呢？管城区是这么做的，在编制修建性详细规划时，召开村民会议或村民代表会议来确定安置区位置、安置房户型等相关事宜，并经过全体村民确认，（安置区位置的选择综合考虑环境、交通等多种因素；安置房户型逐户征求村民意见，自己挑选）做到了真正体现民意。

航海东路办事处宣教员郑士郁告诉记者，“管城区在建设中提出自己的房自己监督，有问题立即修改，让村民真正放心、满意。”

在具体建设过程中，管城区城中村各项目部建立专项资金账户，由区审批中心、国资委、财政部门共同监管，严格控制资金支出的数量和生产资料购买的质量。同时，由乡（镇）办、村民代表组成安置房建设施工监察小组，全程监控安置房的施工建设。

“城中村改造难不难？说难也难，问题太多。但是最难的就是村民拆迁后的安置问题。你只要把村民安置做好了，后边儿就出不了大问题。”张明星说。

　　政府主导 城中村改造阔步向前

郑州市的城中村改造先后出现了多种开发模式，2005年，金水区启动西关虎屯改造项目，这是郑州市三环以内第一个改造项目，完全由开发商主导。后来的金水区宋砦改造项目是集体经济起步，引进外资改造。二七区路砦村则创造了村民自发的“自我改造”模式。

经过多年的探索，郑州市逐渐找到了一条适合大部分城中村改造，能最大限度保障村民利益的模式。这便是如今在管城区重点试点的政府主导模式。

郑州市的政府主导模式不是传统的大包大揽，而是以城中村村民利益需求为原点，政府成立全资公司负责前期土地平整和融资，并按照村民要求进行建设规划，制定拆迁补偿方案，而后期的开发工作由开发商负责，政府只负责工程监督和质量把关，开发后的房屋、商场等成果由村组和开发商共享。

管城区城中村改造办的李云告诉我们：“政府主导除了能保障村民不在拆迁补偿环节受到开发商的利益损害，并且能保障村民安置房的建设进度和房屋质量。”

李云说，比如以前开发商主导的改造，由于开发商只关心自己利益，开发房往往建的很快，而村民安置房却不怎么上心，迟迟不建，村民无法安置，改造就矛盾重重。而政府主导后，规定如果安置房没有回迁入住，开发房就不能开工建设，这样开发商建设安置房的积极性就高了。

另外，以前城中村改造的安置房建设会有一个通病，就是高容积率。开发商为了节省建设成本，尽可能多建设开发房，就会出现高达7以上容积率的安置房，拥挤不堪，小区绿化更是几乎为零。

政府主导后彻底打破了传统开发模式，重点保障群众安置房建设品质，政府主导试点项目安置区容积率不高于3.5，停车场、中小学、幼儿园、社区服务中心等公共基础设施的建设严格按照国家规范执行，公共绿地率达到30%。

“有了这些硬性指标，加上政府和村民联合监督，就能保证保障房的开发质量，”李云说。

在七里河安置房小区，记者看到，村民的安置房和开发商建设的商品房就在一起，清一色的30多层的住宅楼挺拔屹立。这个名为美景鸿城的小区在郑州市的广告随处可见，属于中高档社区，很多人不知道，这里居然也有城中村改造的安置房。

这种政府主导模式的改造在郑州市处于试点阶段，管城区有小王庄、西吴河、金岱李三个，这在全市并不多见，管城区的城中村改造在最近两年已经走到了郑州市的前列。